“應(yīng)加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展的綜合性立法進(jìn)程，在全面清理軍民融合發(fā)展法規(guī)文件的基礎(chǔ)上，依據(jù)立法法和立法技術(shù)規(guī)范相關(guān)要求，制定‘中華人民共和國(guó)軍民融合發(fā)展法’。”全國(guó)政協(xié)委員、致公黨四川省委副主委、四川省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭鈜接受記者采訪時(shí)表示。
全國(guó)政協(xié)委員鄭鈜
“習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。但目前，軍民融合立法保障還存在不足。”鄭鈜坦言，現(xiàn)有大量軍民融合發(fā)展舉措散見于不同種類、層級(jí)、效力的政策文件，部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)的動(dòng)員、整合和約束能力較為有限。
鄭鈜建議，將制定“中華人民共和國(guó)軍民融合發(fā)展法”列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，成立吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的高規(guī)格軍民融合立法工作組，詳細(xì)梳理美、俄、以、日等國(guó)外軍民融合立法經(jīng)驗(yàn)和成果，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)軍民融合的制度基因、環(huán)境影響、機(jī)制體制，并依據(jù)軍民融合優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的典型實(shí)踐，針對(duì)立法機(jī)制與程序、立法結(jié)構(gòu)與內(nèi)容、立法技術(shù)與保障等構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍民融合立法體系。
針對(duì)當(dāng)前軍民融合發(fā)展過程中存在的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行體制、實(shí)施機(jī)制和保障體系等制度性障礙，鄭鈜認(rèn)為，在軍民融合立法總則中應(yīng)對(duì)軍民融合的立法目的、法律概念和適用范圍、發(fā)展理念和基本原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理體制、運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施組織、部門與職責(zé)分工等予以明確。
在鄭鈜看來，軍民融合綜合性立法的主要內(nèi)容應(yīng)涵蓋規(guī)劃與實(shí)施、技術(shù)開發(fā)與成果應(yīng)用、產(chǎn)品與服務(wù)、協(xié)作與創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融保障、人才建設(shè)、社會(huì)支持等多個(gè)方面。
